|
Утвержден
решением Исполнительного комитета
Сообщества Беларуси и России
от 18 декабря 1996 г.
ПОРЯДОК
РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ (СОВМЕСТНЫХ) ПРОГРАММ
===
Настоящий Порядок определяет организацию и механизм
взаимодействия органов и организаций Российской Федерации и
Республики Беларусь по разработке и реализации межгосударственных
(совместных) программ (далее именуются - программы), являющихся
одним из важнейших средств осуществления согласованной структурной
политики государств, активного воздействия на производственные и
экономические процессы, в том числе объединения экономических
потенциалов, согласованного развития и использования
производственных мощностей.
Статья 1
Программа - это документ, который включает комплекс совместных
научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных,
социально-экономических, организационно-хозяйственных и других
мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам разработки
и реализации, обеспечивающих эффективное решение задач в областях,
определенных Договором об образовании Сообщества Беларуси и России,
в том числе в области экономики, экологии, обороны, социального и
культурного развития.
Статья 2
В работе над программой выделяются следующие этапы:
отбор проблем для программной разработки и принятие решения о
подготовке (разработке) программы;
разработка программы;
утверждение программы;
реализация программы и контроль за ходом ее выполнения.
Инициатором постановки проблемы для решения вопроса о
разработке программы на межгосударственном уровне могут выступать
правительства как Беларуси, так и России или уполномоченные ими
органы. Отбор проблемы для разработки программы определяется ее
значимостью для обоих государств.
При обосновании необходимости решения проблемы посредством
программной разработки учитываются приоритеты и цели
социально-экономического развития Беларуси и России, направления
структурной и научно-технической политики, прогнозы развития
межгосударственных потребностей и финансовых ресурсов, результаты
анализа экономического, социального и экологического положения в
Беларуси и России, внешнеполитические и внешнеэкономические условия,
а также межгосударственные договоренности Российской Федерации и
Республики Беларусь.
Решение о разработке программы принимается Исполнительным
комитетом Сообщества Беларуси и России.
Программа утверждается Высшим советом Сообщества Беларуси и
России, обязательна для выполнения и реализуется заинтересованными
участниками (органами управления, организациями, их объединениями,
финансово-промышленными группами и т.д.).
Статья 3
Основанием для принятия Исполнительным комитетом решения о
разработке программы являются предложения с соответствующими
обоснованиями, которые подготавливает и направляет в Исполнительный
комитет инициатор постановки проблемы.
Предложения должны содержать:
наименование проблемы и анализ причин ее возникновения;
актуальность разработки;
возможные способы решения проблемы, перечень совместных
мероприятий, которые необходимы для реализации программы, сроки их
выполнения;
оценку соответствия программных мероприятий
социально-экономическим, экологическим и иным требованиям,
направленным на удовлетворение интересов обоих государств;
государственных заказчиков (ответственных исполнителей)
программы от обоих государств, сроки и стоимость подготовки
программы;
потребность в финансовых ресурсах, возможные источники их
обеспечения и направления расходов;
предварительную оценку социально-экономической эффективности и
последствий от реализации программы, в том числе оценку
конкурентоспособности продукта, планируемого к производству.
Исполнительный комитет Сообщества Беларуси и России
рассматривает предложения и принимает решение о подготовке
соответствующей программы, сроках и стоимости ее разработки,
государственных заказчиках от обоих государств, создании рабочих
групп по разработке программы и определяет государственного
заказчика (ответственного исполнителя) - координатора
(заинтересованное министерство или ведомство, курирующее
соответствующую сферу) от одного из государств и государственного
заказчика (ответственного исполнителя) от другого государства.
Из числа намеченных к разработке программ министерствами
экономики Российской Федерации и Республики Беларусь формируется
перечень программ с указанием государственных заказчиков
(ответственных исполнителей) на год и перспективу, подлежащий
одобрению решением Исполнительного комитета Сообщества Беларуси и
России. Министерства экономики Республики Беларусь и Российской
Федерации имеют право вносить согласованные предложения по уточнению
указанного перечня в Исполнительный комитет.
Статья 4
Программа состоит из следующих разделов:
содержание, актуальность проблемы и обоснование необходимости
разработки программы;
основные цели и задачи, сроки и этапы реализации программы;
система программных мероприятий;
ресурсное обеспечение программы (с указанием источников,
размеров финансирования и направлений расходов);
механизм реализации программы;
организация управления программой и контроль за ходом ее
реализации;
оценка эффективности социально-экономических и экологических
последствий от реализации программы, окупаемость проекта и ее сроки;
паспорт программы (прилагается).
К проекту программы научно-технического и производственного
характера прилагаются бизнес-планы с социально-экономическими и
технико-экономическими обоснованиями и, при необходимости, протоколы
договоренностей между государственными заказчиками программы и
предприятиями, организациями о финансировании программы из
внебюджетных источников.
Статья 5
Государственный заказчик (ответственный
исполнитель) - координатор организует и обеспечивает своевременную и
качественную разработку программы: подготавливает исходное задание
на ее формирование и управляет действиями разработчиков программы,
подготавливает и обосновывает предложения по эффективному
использованию средств, выделяемых на реализацию программы, делегируя
при необходимости полномочия органам управления, организациям,
хозяйствующим субъектам; несет ответственность за подготовку и
выполнение программы.
Сформированный проект программы государственный заказчик
(ответственный исполнитель) - координатор направляет на согласование
государственному заказчику (ответственному исполнителю) по программе
от другого государства, а также в необходимых случаях группе
экспертов, определяемых решением Исполнительного комитета, для
комплексной оценки программы. По результатам согласования и
экспертизы производится доработка программы.
Окончательный вариант проекта программы (с заключением
экспертов и при необходимости протоколом разногласий) после
одобрения правительствами обоих государств государственный заказчик
(ответственный исполнитель) - координатор представляет в
Исполнительный комитет Сообщества Беларуси и России для принятия
решения и последующего направления на утверждение в Высший совет
Сообщества Беларуси и России.
После утверждения программы Высшим советом Сообщества Беларуси
и России осуществление мероприятий программы является обязательным
для государственных заказчиков (ответственных исполнителей) от обоих
государств.
Статья 6
Разработка проекта программы финансируется за счет средств
бюджета Сообщества *), а также средств заинтересованных организаций,
хозяйствующих субъектов, финансово-промышленных групп и т.д.
Реализация программы, утвержденной Высшим советом Сообщества
Беларуси и России, финансируется за счет:
государственных бюджетов обоих государств (с оформлением в
установленном порядке бюджетных заявок для получения бюджетных
ассигнований для финансирования программы на очередной год);
внебюджетных источников (взносы участников реализации программ,
включая предприятия и организации государственного и
негосударственного секторов экономики; целевые отчисления от прибыли
предприятий, заинтересованных в осуществлении программ; кредиты
банков; средства фондов и общественных организаций и другие
поступления);
финансовых средств третьих стран, заинтересованных в реализации
программы или ее отдельных мероприятий;
средств бюджета Сообщества *).
-------------------------------
*) Размеры финансирования за счет данного источника
определяются после утверждения бюджета Сообщества на очередной год.
Статья 7
Формы и методы организации межгосударственного управления
реализацией программы определяются государственным заказчиком
(ответственным исполнителем) - координатором по согласованию с
государственным заказчиком (ответственным исполнителем) от другого
государства.
Государственные заказчики (ответственные исполнители) от обоих
государств могут делегировать определенные полномочия по текущему
управлению программой и ее контролю органам исполнительной власти на
условиях, оговоренных в программе.
Реализация программы осуществляется:
путем заключения договоров и контрактов между предприятиями,
организациями, хозяйственными субъектами обоих государств;
путем создания объединенных предприятий, организаций,
участвующих в программе, в том числе в форме финансово-промышленных
групп и других формах.
При необходимости государственный заказчик (ответственный
исполнитель) - координатор программы по согласованию с
государственным заказчиком (ответственным исполнителем) от другого
государства вносит (в соответствии со статьей 2 настоящего порядка -
через правительство или уполномоченный им орган) предложения в
Исполнительный комитет Сообщества Беларуси и России по изменению,
дополнению программы или продлению срока ее реализации для принятия
соответствующего решения и последующего направления на утверждение в
Высший совет Сообщества.
Контроль за ходом реализации программы осуществляется
государственным заказчиком (ответственным
исполнителем) - координатором и Исполнительным комитетом Сообщества
Беларуси и России. Координатор ежеквартально представляет в
Исполнительный комитет информацию о ходе реализации программы на
основе анализа данных, получаемых от государственных заказчиков
обоих государств.
Для внесения изменений, дополнений в настоящий порядок
согласованные предложения вносятся на рассмотрение и утверждаются
Исполнительным комитетом Сообщества Беларуси и России.
|
