|
ПАРЛАМЕНТСКОЕ СОБРАНИЕ СООБЩЕСТВА БЕЛАРУСИ И РОССИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
24 октября 1996 г. N II-V г.Москва
О КОНЦЕПЦИИ И ПЛАНЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПО УНИФИКАЦИИ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ
НА 1996-1997 ГОДЫ
===
1. Одобрить основные положения концепции по унификации
законодательства в сфере реформирования экономики на 1996-1997 годы
(прилагается).
2. Утвердить с учетом принятых на сессии дополнений и замечаний
план мероприятий по унификации законодательства в сфере
реформирования экономики на 1996-1997 годы *).
____________________________
*) Не публикуется.
3. Считать целесообразным опубликовать основные положения
концепции по унификации законодательства в сфере реформирования
экономики на 1996-1997 годы в средствах массовой информации
Российской Федерации и Республики Беларусь.
Председатель Парламентского Собрания С.Г.Шарецкий
Приложение
к Постановлению Парламентского Собрания
от 24 октября 1996 года N II-V
О КОНЦЕПЦИИ ПО УНИФИКАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
В СФЕРЕ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ НА
1996-1997 ГОДЫ В СООБЩЕСТВЕ БЕЛАРУСИ И РОССИИ
Кризисное состояние хозяйственного механизма в данных
государствах обусловливает необходимость сосредоточения усилий на
достижении стабилизации экономики и финансов, создании условий для
оживления производства в промышленном и аграрном секторах,
эффективного использования имеющихся в наших странах материальных и
людских ресурсов, научного и технологического потенциала, создания
благоприятного климата для отечественных и зарубежных инвесторов,
осуществления мероприятий по повышению жизненного уровня населения.
Становится все более очевидным, что дальнейшее реформирование
экономики может осуществляться только при возрастающем учете
социального фактора и в интересах всего населения, а само
становление рыночных отношений - при эффективном государственном
регулировании.
Опыт взаимоотношений между Россией и Беларусью в период после
распада СССР подсказал необходимость всесторонней интеграции, в том
числе в экономической сфере, для облегчения решения стоящих перед
нашими народами неотложных проблем.
I. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ СООБЩЕСТВА
БЕЛАРУСИ И РОССИИ
Договором, подписанным 2 апреля 1996 года, предусматривается
создание единого экономического пространства, эффективное
функционирование общего рынка и свободного передвижения товаров,
услуг, капиталов и рабочей силы. Для достижения этих стратегических
целей поставлена конкретная задача: до конца 1997 года
синхронизировать этапы, сроки и глубину проводимых экономических
реформ, создать единую нормативно-правовую базу для устранения любых
межгосударственных барьеров и ограничений, равные возможности для
свободной экономической деятельности. В этот период должна быть
создана унифицированная система антимонопольного законодательства,
налогов, государственной поддержки производства, режима инвестиций,
норм и правил охраны труда, завершено создание общего таможенного
пространства.
Намечены мероприятия по формированию общей транспортной системы
с едиными тарифами по перевозке грузов и пассажиров, а также
объединенной энергосистемы, общего научно-технологического и
информационного пространства. Планируется согласовать структурную
политику дальнейшего развития экономик двух стран для создания
промышленного и аграрного хозяйственных комплексов, основанных на
взаимодополняемости экономик, максимальном использовании преимуществ
рационального разделения труда, специализации и кооперировании
производства, унифицировать денежно-кредитную и бюджетную системы,
создать условия для введения единой валюты.
В этой связи Парламентскому Собранию предстоит выработать
законодательные акты, которые должны способствовать сближению
национального законодательства Беларуси и России, выравнивать и
синхронизировать темпы и содержание экономических реформ двух
государств.
Важно при этом в полной мере учитывать специфические
особенности экономических комплексов в России и Беларуси,
неодинаковость промышленных и аграрных потенциалов, уровней
достигнутых преобразований и рыночных реформ.
Принятие законов, синхронизирующих этапы и содержание
экономических реформ в России и Беларуси, станет дополнительным
фактором регулирования хозяйственной жизни, ограничения стихийных
экономических явлений, мешающих росту производства и благосостояния
населения. В этой связи следует определить модель, цели и принципы
экономической политики, выработать единую экономическую
терминологию, которая будет использоваться при подготовке
законопроектных актов.
II. ПРИНЦИПЫ И ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
Задача повышения уровня жизни населения государств Сообщества
Беларуси и России обусловливает выбор модели социально
ориентированной рыночной экономики и проведение экономической
политики, обеспечивающей достижение количественных и качественных
параметров стабилизации экономики, создание условий для
экономического роста.
Основными принципами экономической политики являются:
- многоукладность экономики при рациональном соотношении между
государственным и предпринимательским секторами экономики;
- свобода предпринимательства, социальная защита и
справедливость;
- добросовестная конкуренция в различных секторах экономики и
между различными формами собственности;
- экономическая активность населения и рост потребительского
спроса;
- защита отечественного товаропроизводителя Беларуси и России;
- государственная поддержка агропромышленного комплекса и
сбалансированное соотношение цен на промышленную и
сельскохозяйственную продукцию;
- эффективная роль граждан обоих государств в управлении
предприятиями, в контроле за экономической деятельностью органов
власти и управления и в использовании бюджетных средств;
- социальная защита населения через пенсионное и медицинское
страхование, социальные пособия, пособия по безработице,
компенсационные выплаты;
- законодательное закрепление прав профсоюзов на участие в
разработке и реализации политики развития производства, оплаты труда
и занятости населения.
Количественные параметры, определяющие стабилизацию экономики и
ее рост устанавливаются ежегодно по следующим показателям:
- валовой внутренний продукт (ВВП) на душу населения;
- валовые инвестиции с выделением чистых инвестиций,
направляемых на создание необходимого количества новых рабочих мест;
- сальдо экспорта-импорта, выраженное в процентах к ВВП;
- инфляция, выраженная ростом потребительских цен;
- уровень минимальной заработной платы, выраженный в процентах
от уровня минимального потребительского бюджета (МПБ);
- уровень средней заработной платы, выраженный в процентах от
МПБ с учетом наличия у работающего одного иждивенца;
- уровень безработицы, выраженный в процентах от численности
активного населения. На основе анализа количественных показателей
стабилизации экономики в государствах Сообщества законодательно
подкрепляется повышение эффективности производства и
конкурентоспособность продукции, создание условий для обновления
продукции, внедрение результатов научно-исследовательских и
опытно-конструкторских работ, инноваций, создание материальной
заинтересованности у работников.
Законом обеспечивается порядок санации, реструктуризации
предприятий, изменяется практика и методология ценообразования с
учетом конкурентоспособности продукции на внутреннем и внешнем
рынках, проводится политика, направленная на стимулирование
инвестиций, оживление предприятий и поддержку производственной
кооперации и малого предпринимательства, проведение антиинфляционной
политики.
Стабилизационная политика на рынке труда государств Сообщества
должна обеспечивать занятость населения, свободу выбора профессии и
рабочего места, свободу передвижения, создание условий для
самозанятости населения, упрощение процедур регистрации,
налогообложения, ведения бухгалтерского учета, ограничение
количества лицензируемых видов деятельности.
Повышение доходов населения государств - участников Сообщества
обеспечивается за счет использования централизованной доли ВВП,
ограничения в налогообложении, увеличения доли оплаты труда в
издержках производства, создании новых рабочих мест и условий для
получения предпринимательского дохода и дохода от приватизируемой
собственности.
В интересах населения, повышения его экономической активности
законодательно закрепляется принцип оплаты по труду на основе спроса
и предложения.
Создаются условия для постоянного роста спроса на рабочую силу
с оплатой выше минимального потребительского бюджета.
III. ПРИОРИТЕТЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В ОБЛАСТИ ЭКОНОМИЧЕСКИХ РЕФОРМ
Важнейшим направлением деятельности Парламентского Собрания
следует считать сближение национальных законов, выравнивание и
синхронизацию сроков и глубины проведения экономических реформ в
России и Беларуси с целью формирования общего рынка и наполнения
реальным содержанием единого экономического пространства, создание
которого предусмотрено Договором.
Для достижения экономической интеграции в увязке с
реформированием хозяйственного механизма должны быть определены
приоритеты в развитии национальных производств, чтобы формировать
взаимодополняющие экономические структуры и системы, подобные тем,
которые уже функционировали на российско-белорусском экономическом
пространстве ранее с учетом новых политических и экономических
реальностей.
В этой связи во взаимодействии с Исполкомом Сообщества
необходимо разработать проекты соглашений по наиболее актуальным для
наших государств отраслям экономики, которые бы стали ядром и опорой
интеграционного процесса (автомобиле- и тракторостроение,
энергетика, транспорт, продовольствие и др.).
Параллельно с формированием новых сфер интеграционной политики
и практики и их законодательным обеспечением требуется привести в
действие уже созданные структуры. В первую очередь необходимы
законодательные акты, обеспечивающие деятельность Таможенного союза
России и Беларуси, свободное перемещение товаров, рабочей силы,
капитала и услуг по всей территории Сообщества. Модели
соответствующих национальных законов должны быть предложены
Парламентским Собранием.
Особое значение приобретает законотворческая работа по
стимулированию и оздоровлению деятельности ведущих российских и
белорусских предприятий, созданию финансово-промышленных групп и
транснациональных корпораций, предоставлению им налоговых льгот для
развития специализации и кооперации отдельных производств на
территории России и Беларуси, а также Казахстана и Киргизии в рамках
Договора четырех государств. По ряду направления синхронизация
экономических реформ в России и Беларуси уже сейчас может
увязываться с темпами реформирования экономики в Казахстане и
Киргизии.
Процесс реализации экономических реформ в Сообществе
предусматривает принятие законодательных актов, направленных на
формирование единой внешнеэкономической политики, создание свободных
экономических зон, валютное регулирование.
В условиях, когда мировой рынок контролируется ведущими
державами, выход на него российских и белорусских товаров на
устойчивой основе может быть достигнут только при повышении
конкурентоспособности промышленной и сельскохозяйственной продукции.
Решению этой задачи будут способствовать разработка и принятие
Парламентским Собранием унифицированных законодательных актов в
налоговой сфере, в области стандартизации и сертификации продукции,
лицензирования, санации, инвестиционной деятельности и др.
Правильная организация процесса синхронизации экономических
реформ требует соответствующей методологии и участия в ее разработке
опытных экспертов-экономистов по направлениям деятельности
(промышленность, сельское хозяйство, строительство, транспорт,
энергетика, налоги, финансовая сфера, собственность, приватизация и
др.).
Осуществленный экспертами мониторинг действующего
законодательства в области экономических реформ и их рекомендации
послужат основой для разработки проектов конкретных модельных
законодательных актов и принятия их Парламентским Собранием в
течение 1997 года. Согласованный по срокам и содержанию план
законотворческой деятельности Комиссии по экономической политике на
1997 год целесообразно утвердить на следующем заседании Совета
Парламентского Собрания, предварительно согласовав его в
соответствующих комитетах и комиссиях Федерального Собрания
Российской Федерации и Верховного Совета Республики Беларусь.
|
