|
МИНСКИЙ ГОРОДСКОЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ
РЕШЕНИЕ
29 января 1998 г. N 56
О РАБОТЕ С КАДРАМИ В СТРУКТУРНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯХ
ГОРИСПОЛКОМА И АДМИНИСТРАЦИЯХ РАЙОНОВ
===
Заслушав и обсудив информацию управления делами "О работе с
кадрами в структурных подразделениях горисполкома и администрациях
районов", Минский городской исполнительный комитет РЕШИЛ:
1. Справку "О работе с кадрами в структурных подразделениях
горисполкома и администрациях районов" направить во все комитеты,
управления, отделы горисполкома и районные администрации для
устранения отмеченных недостатков и принятия конкретных мер по
улучшению работы с кадрами (прилагается).
2. Управлению делами, структурным подразделениям горисполкома,
администрациям районов добиться системности в работе с кадрами,
используя накопленный в городе опыт.
3. Внедрить в 1998 году в управлении делами горисполкома и
администрациях районов разработанную компьютерную систему "Кадры".
На ее основе создать систему статистического учета кадров органов
исполнительной власти города по категориям, уровням управления, их
количественного и качественного анализа. Получаемые данные
использовать для постоянного улучшения качественного состава кадров
государственных служащих.
4. Заместителям председателя горисполкома, главам администраций
районов, руководителям комитетов, управлений, отделов в срок до 1
марта 1998 года внести предложения по совершенствованию структуры
управления органов исполнительной власти города.
5. Главам администраций районов, руководителям комитетов,
управлений, отделов горисполкома:
5.1. Ежегодно в январе месяце анализировать качественный состав
кадров, работающих в аппаратах управления и во всех структурных
подразделениях. В течение I полугодия 1998 года рассмотреть на
заседаниях исполкомов администраций районов, заседаниях коллегий
(технико-экономических советов) вопрос работы с кадрами и наметить
меры по ее улучшению.
5.2. До 2003 года добиться, чтобы все государственные служащие
имели высшее образование, не менее 25 процентов работников
составляла молодежь в возрасте до 30 лет. Для этого на
освобождающиеся должности принимать лиц, имеющих высшее образование.
При приеме на работу наряду с опытными работниками, имеющими стаж
практической работы по данной специальности, не менее 20 процентов
работников принимать из числа выпускников высших учебных заведений.
5.3. На учебу в Академию управления при Президенте Республики
Беларусь в первую очередь рекомендовать руководителей районных
администраций, структурных подразделений горисполкома и их
заместителей, а также работников, состоящих в резерве на
выдвижение.
5.4. Не допускать нарушения установленного порядка назначения и
освобождения работников, включенных в кадровый реестр горисполкома,
и длительных кадровых вакансий. Установить, что при наличии вакансий
более чем 3 месяца штатная единица, кроме руководителя, будет
передаваться другим структурным подразделениям.
6. Заместителям председателя, управлению делами горисполкома
изучать деловые и личные качества, результативность работы не только
руководящих кадров, но и всех работников органов исполнительной
власти города с целью выявления наиболее грамотных, деловых,
инициативных работников для включения их в резерв на выдвижение.
7. Заместителям председателя горисполкома, управлению делами
горисполкома, главам администраций районов, руководителям
структурных подразделений горисполкома пересмотреть до 1 июля 1998
года кадровый резерв работников органов исполнительной власти.
Работу по пересмотру списков резерва проводить ежегодно в течение
первого полугодия. Добиваться, чтобы резерв был действительно
реальным, работники, зачисленные в него, к моменту выдвижения
прошли все формы подготовки резерва, при имеющейся вакансии
руководящей должности назначение производилось, как правило, из
резерва кадров.
8. Управлению делами горисполкома, главам районных
администраций, руководителям комитетов, управлений и отделов
горисполкома при работе с лицами, зачисленными в кадровый резерв,
использовать следующие формы работы:
- повышение квалификации на курсах и в Академии управления;
- проведение собеседований руководителей с кандидатами на
замещение должностей;
- стажировка кандидатов на должностях, по которым они включены
в резерв;
- исполнение работниками, включенными в резерв, обязанностей
руководителей в период их длительного отсутствия;
- привлечение работников, числящихся в резерве, к работе в
составе комиссий, создаваемых для проверки предприятий, учреждений,
организаций;
- выдача работникам из числа зачисленных в резерв заданий по
подготовке проектов решений, других документов.
9. Руководителям горисполкома, администраций районов,
структурных подразделений горисполкома считать постоянное повышение
квалификации кадров одним из главнейших условий повышения
результативности их труда и продвижения по службе. С этой целью
управлению делами горисполкома (Володькина Л.Н.) проработать с
ректоратом Академии управления при Президенте Республики Беларусь
вопрос об открытии на базе Академии управления и при ее методическом
руководстве института по повышению квалификации государственных
служащих органов исполнительной власти города Минска.
10. Руководителям комитетов и управлений горисполкома в
соответствии с рекомендациями Республиканского Совета по проблемам
повышения квалификации и переподготовки кадров проанализировать
состояние последипломного образования и рассмотреть этот вопрос на
заседаниях своих коллегий (технико-экономических советов) в I
полугодии 1998 года. Обеспечить эффективное использование высших и
средних специальных учебных заведений в последипломном образовании
кадров, увязывать цели обучения с технико-экономическими
перспективами развития предприятий.
11. Управлению делами, структурным подразделениям горисполкома,
администрациям районов периодически, один раз в 2,5 года проводить
аттестацию государственных служащих, используя ее для
совершенствования управленческой деятельности, усиления
ответственности за порученный участок работы.
12. Заместителям председателя горисполкома, управлению делами
горисполкома в течение 1998 года провести анализ выполнения
поручений, данных руководителям комитетов, управлений, отделов
горисполкома, главам администраций районов во время проведенной в
1997 году аттестации.
Заслушать на оперативных совещаниях в горисполкоме отчеты глав
администраций районов и руководителей структурных подразделений
горисполкома о выполнении ими рекомендаций, данных во время их
аттестации.
13. Главам администраций районов, руководителям комитетов,
управлений, отделов горисполкома повысить личную ответственность и
ответственность работников всех уровней за результаты работы на
порученном участке. Практиковать заслушивание отчетов руководящих
работников своих структурных подразделений и производственных
коллективов, давать принципиальную оценку деятельности руководящих
кадров, допустивших снижение производственно-экономических
показателей.
14. Главам администраций районов:
14.1. До 1 июля 1998 года пересмотреть кадровые реестры,
включить в них руководителей предприятий, учреждений и организаций,
расположенных на территориях районов вне зависимости от коммунальной
или республиканской собственности.
14.2. Усилить отделы организационной и кадровой работы своих
администраций, переориентировать их на приоритетную работу по
подбору, расстановке и повышению уровня профессиональной подготовки
кадров всех уровней, систематический анализ состояния обеспеченности
руководящими кадрами предприятий и организаций района.
15. Управлению делами горисполкома:
15.1. Проанализировать качественный состав руководителей
кадровых служб комитетов, управлений и отделов горисполкома, при
необходимости внести предложения по их укреплению. Организовать в
1998 году и регулярно проводить учебу руководителей кадровых служб
структурных подразделений горисполкома и отделов
организационно-кадровой работы администраций районов.
15.2. Разработать до 1 апреля 1998 года примерное положение об
отделе организационно-кадровой работы администрации района;
15.3. Постоянно изучать и распространять лучший опыт работы с
кадрами в органах исполнительной власти других городов республики и
за ее пределами.
16. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на
управление делами горисполкома (Володькина Л.Н.).
Председатель исполкома В.В.Ермошин
Управляющий делами Л.Н.Володькина
СПРАВКА
о работе с кадрами в структурных подразделениях
горисполкома и администрациях районов
Работа с кадрами в комитетах, управлениях, отделах горисполкома
и администрациях районов строится в соответствии с Указами
Президента Республики Беларусь от 14.01.95 N 464 "О создании
кадрового реестра Главы государства Республики Беларусь" и от
17.07.96 N 253 "О совершенствовании работы с руководящими кадрами в
системе государственных органов".
Решением горисполкома от 18.01.96 N 12 создан кадровый реестр
городского исполнительного комитета, включающий 500 должностей
руководящих работников органов исполнительной власти города,
руководителей объединений, предприятий, учреждений.
Кадровые реестры созданы также в структурных подразделениях
горисполкома и администрациях районов. Они не дублируют кадровый
реестр горисполкома.
Горисполкомом и администрациями районов утверждены положения о
порядке назначения на должности и освобождения от них руководящих
работников органов исполнительной власти, включенных в кадровый
реестр.
Вопросы работы с кадрами часто рассматриваются на заседаниях
исполкомов местных администраций.
В Первомайском районе в июне т.г. рассмотрен вопрос "О работе
руководства ЖРЭО по подбору и воспитанию кадров". Исполком
администрации Советского района заслушал отчеты руководителей ПО
"Промсвязь", ОАО "Мастра", ОАО "Минский экспериментальный
фурнитурный завод" о работе с кадрами и выполнении производственных
показателей.
Положительный опыт работы с кадрами накоплен в администрации
Центрального района. Здесь сформирован высококвалифицированный
аппарат администрации, 78,8% работающих имеют высшее образование.
Взято направление на привлечение молодых кадров, каждый 2-й работник
в возрасте до 40 лет. Из 20 руководителей отделов и служб
администрации 12 женщин. Прием на работу осуществляется на
альтернативной основе. Сложилась целенаправленная работа с резервом
кадров.
В резерв на замещение должностей включено 49 человек. Из них на
должности руководителей администрации - 12 человек, на должности
начальников отделов - 37.
Хорошо поставлена работа по подбору, расстановке и воспитанию
кадров в комитете по управлению госимуществом и приватизации.
За непродолжительное время существования комитета здесь
сформирован молодой, работоспособный коллектив: 49% работающих в
возрасте до 40 лет, 92,7% сотрудников имеют высшее образование,
остальные учатся в Академии управления и других учебных заведениях.
Руководство комитета постоянно заботится о профессиональном росте
кадров, изучает их деловые качества и выдвигает на вышестоящие
должности, как правило, своих работников, а не со стороны.
Администрации районов усиливают свое влияние на трудовые
коллективы. Ими проводятся регулярные ежемесячные совещания с
руководителями промышленных предприятий и организаций. Ежеквартально
подводятся итоги социально-экономического развития с обязательным
приглашением руководителей предприятий. В администрациях Московского
и Партизанского районов практикуется проведение "круглых столов" с
приглашением представителей министерств, ведомств и руководителей
предприятий.
В Заводском, Ленинском, Фрунзенском, Центральном районах
созданы и действуют советы директоров промышленных предприятий,
проводятся совместные заседания исполкомов администраций и
Президиумов Советов директоров. Администрация Октябрьского района
системно работает с кадровыми службами предприятий и организаций
всех форм собственности.
Комитеты, управления и отделы горисполкома в соответствии с
постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 11.01.95 N
20 организуют профессиональное обучение руководящих работников и
специалистов. Комитеты и управления, не имеющие своей учебной базы,
осуществляют подготовку кадров на базе учебных заведений республики.
Например, для обучения кадров медицинского профиля используются
возможности Института усовершенствования врачей, для УЖХ -
республиканского учебно-методического центра "Жилком".
Для руководителей служб горисполкома и администраций районов в
горисполкоме организован постоянно действующий правовой и
экономический семинар. Многие повышают свою квалификацию в Академии
управления при Президенте Республики Беларусь.
За 1996-1997 гг. здесь прошли переподготовку 149 специалистов.
В целях усиления ответственности кадров за результаты работы и
повышения деловой квалификации в 1997 году проведена аттестация
государственных служащих аппарата горисполкома, районных
администраций, их подразделений, руководителей и заместителей
руководителей служб, предприятий и организаций, основанных на
коммунальной собственности.
Из 1528 работников администраций районов, комитетов и
управлений горисполкома, проходивших аттестацию, 97% признаны
соответствующими занимаемой должности, 3,0% (46 чел.) соответствуют
занимаемой должности при условии улучшения работы, с повторной
аттестацией через год. Аттестация показала, что не все кадры
работают с полной отдачей и соответствуют требованиям времени.
В горисполкоме, структурных подразделениях и администрациях
районов утверждены кадровые резервы на выдвижение, с работниками,
включенными в резерв, проводится учеба, другие формы его подготовки.
Вместе с тем в комитетах, управлениях, отделах горисполкома и
администрациях районов в работе с кадрами имеют место серьезные
недоработки и упущения.
Еще недостаточно уделяется внимания общеобразовательной и
профессиональной подготовке кадров. Из 1099 работников комитетов и
управлений 221 не имеют высшего образования, в администрациях
районов работает 32,6% государственных служащих без высшего
образования.
В администрации Первомайского района только 59,3% работающих
имеют высшее образование, в администрациях Фрунзенского и
Московского районов соответственно 60,2% и 64,0%.
В управлении юстиции работает 28,7%, в управлении общественного
питания 22,5% работников, не имеющих высшего образования при том,
что за последние два года сменяемость кадров здесь составила 31,3% и
37,5% соответственно.
В управлении капитального строительства 35,5% работающих имеют
среднее и среднее специальное образование, 36,6% сотрудников в
возрасте до 40 лет, но лишь один человек за все годы существования
Академии управления направлен на учебу и один учится в экономическом
университете.
Недостаточно уделяется внимания со стороны руководства
управления социальной защиты вопросу подбора кадров и повышению их
квалификации. Слабо привлекаются молодые специалисты и выпускники
ВУЗов, каждый четвертый работающий не имеет высшего образования,
20,4% составила сменяемость кадров. За последние 6 лет никто не
направлен на учебу в Академию управления при Президенте Республики
Беларусь и лишь один человек учится в ВУЗе. На должностях главного и
ведущих специалистов в отделе социальной защиты Партизанского района
работают служащие со средним образованием, а работники с высшим
образованием, имеющие стаж практической работы в отделе 5-6 лет,
работают специалистами II категории.
Нерационально используются администрациями районов и
структурными подразделениями горисполкома возможности Академии
управления при Президенте Республики Беларусь. С момента ее создания
в 1991 году образование здесь получили только 35 работников
управлений и 20 - администраций районов. Из них 8 глав администраций
и их заместителей и 13 руководителей управлений и их заместителей.
Из выпускников Академии только 11 выдвинуто на вышестоящую
должность, а потенциал 44 человек остался невостребованным.
Направляются на учебу, как правило, работники, которые в резерве на
выдвижение не числятся.
В 1991-1997 гг. не был направлен на учебу в Академию ни один
человек из управлений: ценообразования, предприятий коммунального
обслуживания, общественного питания, образования, транспорта и связи
и всего лишь по одному человеку администрациями Заводского,
Ленинского, Октябрьского, Партизанского, Первомайского районов и
рядом управлений.
Требует серьезного улучшения организация повышения квалификации
рядовых работников.
Как правило, курсы повышения квалификации проходит регулярно
руководящий состав, а рядовые сотрудники длительное время не
проходят переподготовку.
Мало внимания уделяется в структурных подразделениях
горисполкома и администрациях районов такой проблеме как
преемственность кадров, их омоложение.
В настоящее время наибольший процент работающих составляют
специалисты в возрасте от 41 до 60 лет, в администрациях районов их
47,4%, в комитетах и управлениях - 59,5%, а в управлениях
образования - 82%, общественного питания - 77,5%, комитете
здравоохранения - 60,7%.
Специалистов пенсионного возраста работает 99 чел., в т.ч. в
комитетах и управлениях - 58, в администрациях районов - 41 чел.
Молодежь в возрасте до 30 лет составляет 12,4%, в т.ч. в
структурных подразделениях 101 чел. (9,2%), в администрациях районов
- 164 чел. (15,9%).
За период 1995-1997 гг. на работу в структурные подразделения
горисполкома принято только 34 выпускника ВУЗов и лишь 7 - в
администрации районов.
Ни один молодой специалист не взят на работу в администрации
Заводского, Октябрьского, Советского, Первомайского районов, в
управления: образования, ценообразования, УПКО, УКС, в отдел по
контролю за производством раскопок и ряд других.
В то же время долго не заполняются вакансии.
По состоянию на 01.01.98 в комитетах и управлениях
насчитывалась 81 вакансия. Наибольшее их количество в УКСе - 18,
управлении госстройнадзора - 12. Такое количество вакансий было на
протяжении всего года. Это говорит об отсутствии системной работы по
изучению кадров, а в ряде случаев - эти кадры и не нужны, вакансии
держат для повышения заработной платы работающим.
Остается большой сменяемость кадров. За 1996-97 гг. в
комитетах и управлениях сменился каждый четвертый работник и 23,3%
руководящего состава, из них только 11,8% выдвинуты на вышестоящую
работу, а остальные ушли по собственному желанию. В администрациях
районов за этот период сменилось 16,1% работников.
Следует отметить, что в силу разных причин в комитетах,
управлениях, администрациях районов почти 72% работающих составляют
женщины, и перемен в этой ситуации не наблюдается.
Имеют место факты формального подхода к формированию резерва
кадров на выдвижение. Иногда работники, включенные в резерв, не
знают об этом. Не всегда в резерв включаются высококвалифицированные
специалисты, постоянно повышающие свой профессиональный уровень.
Кадровые службы администраций районов и структурных подразделений
горисполкома еще недостаточно изучают руководящий состав предприятий
и организаций для зачисления их в резерв на руководителей органов
исполнительной власти района и города.
В резерв на заместителей глав администраций районов,
заместителей начальников управлений включаются, как правило, только
работники аппаратов.
В производственном управлении транспорта и связи, управлении
госстройнадзора резерв кадров на должности руководителей структурных
подразделений отсутствует.
Еще низка в отдельных подразделениях исполнительская и трудовая
дисциплина, не везде уделяют должное внимание повышению
ответственности за порученное дело. В течение последних трех лет за
разные проступки наказано 95 работников, среди них есть и
руководители. В некоторых случаях принижен спрос с кадров, ослаблен
контроль за их работой. Так, из-за отсутствия должного контроля со
стороны руководства УПКО за работой Спецкомбината бывшие начальник
комбината Бертош В.П. и его заместитель Пивоваревич В.В. находятся
под следствием. Из-за попустительства и бесконтрольности были
допущены серьезные нарушения финансово-хозяйственной дисциплины в
ЖРЭО Ленинского района.
Отмеченные выше недостатки и анализ причин, их порождающих,
свидетельствуют о том, что, несмотря на проводимую значительную
работу, в структурных подразделениях горисполкома и администрациях
районов утрачена системность в работе с кадрами, руководителями
недостаточно анализируется качественный состав кадров и не
принимаются эффективные меры по его улучшению. Не на должном уровне
ведется работа по формированию и подготовке реального резерва кадров
на выдвижение, повышению профессионального уровня работников. Не
всегда глубоко анализируется и критически оценивается работа кадров.
Управление делами горисполкома
|
